构建特色小镇群落 做优公园城市乡村表达

——成都市新都区走出了一条独具特色的特大城市近郊乡村振兴之路

新都区针对特色小镇具有的“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”等鲜明特征，依托360平方公里农村区域和38万亩耕地的丰厚乡村资源，以构建特色小镇群落为抓手，充分挖掘乡村生态本底和人文资源，着力推动乡村产业、文化、旅游“三位一体”，促进乡村生态、生产、生活“三生融合”，同步做好精细化、专业化、国际化“三化服务”，建成了一批诠释公园城市乡村表达的特色小镇和林盘聚落，走出了一条独具特色的特大城市近郊乡村振兴之路，迈上了农业高质量发展的轨道，开创了“农业发展、农村繁荣、农民增收”的崭新局面。

抓规划策划

培育特色小镇魅力品牌

新都区在充分认识乡村生态价值、美学价值、经济价值和生活价值的基础上，坚持以特色小镇为中心做好片区规划策划，构建特色小镇群落，塑造特色小镇品牌。

建立城乡融合发展的规划体系。依托毗河、清白江等自然生态肌理，以及成彭、新青两大绿楔，打破原有行政区划，以城乡统筹单元重构农村区域空间，构建1个中心城区、4个特色小镇群落、多个农村新型社区（林盘聚落）的三级城镇体系，形成功能明确、有机联动、资源集聚、生态转化、效益提升的城乡融合发展格局。

组团式构建特色小镇群落。采取“特色小镇+林盘+农业园区”“特色小镇+林盘+景区”“特色小镇+林盘+产业园”等模式，构建以特色小镇（街区）为核心、多个新型社区和林盘聚落环绕分布的“一心多点”组团式布局，重点规划建设木兰山——五龙山大生态旅游组团、成德大道乡村休闲旅游示范线、现代农业产业园区组团、石板滩音乐文创组团4个产业融合发展组团，加快塑造生态田园化、产业融合化、空间网络化、风貌地域化、配套一体化、治理现代化的大美城乡形态。

策划创立特色小镇品牌。从独特的环境、产业、产品、文化、地理区位、标识性形象等入手，策划创立特色小镇品牌，并采取品牌推广、衍生品开发、品牌特许等品牌开发手段，提升特色小镇的附加值。比如网红打卡地天府沸腾小镇，充分挖掘火锅、熊猫两大天府文化特色元素，围绕火锅生产、制作、品鉴、销售、培训、孵化等，全方位构建火锅产业链，聚力开发“熊猫+火锅”世界级IP，打造出了展示成都天府文化魅力、美食之都美誉的“天下火锅第一镇”，形成了以文化为核的“加乘效应”。

抓产业导入

培育特色小镇内生动力

新都区把产业“特而强”作为建设特色小镇的重要标准，立足现有要素资源和比较优势，着力挖掘和引入特色产业，确保特色小镇具备核心竞争力和可持续发展能力。

瞄准消费需求选择特色产业。注重把握消费需求的新变化、新趋势，特别是大都市消费群体多样化、特色化、品质化的消费特点，有的放矢选择特色产业，做到特色小镇不但有产业支撑，还能破解都市消费困局、满足最新消费需求。比如马家洗心小镇引进的尖锋旱雪项目，既解决了城区土地稀缺布局难的问题，又满足了大都市人群开展时尚户外运动的消费需求。

围绕特色产业拓展产业链。采取“特色小镇+产业园区+川西林盘+新型经营主体”“川西林盘+田园综合体”等产业发展模式，促进农商文旅体融合发展，加快培育都市现代农业产业生态圈。比如，斑竹园足球音乐小镇充分挖掘农村田园风光的生态本底，整合四川音乐学院及“成都足球第一村”等人才、品牌资源，盘活废旧厂房和居民闲置用地，集中建设“一杯时光”“小坐”“时光·小筑”“FINE乐团”等创客基地，策划举办“音乐公社”会场演出，打造了融足球赛事、户外健身、音乐体验、精品民宿为一体的乡村旅游互动体验场景。

与此同时，新都区着力构建专业化产业人才体系。大力实施乡村专业人才千人计划，外引内培，构建教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的人才培育体系，着力培育新型职业农民，为特色小镇建设提供人才支撑。

抓环境配套

培育特色小镇生活消费新空间

新都区注重保持特色小镇的自然属性，通过增绿筑景厚植生态本底、提升生态价值，同步完善基础设施和公服配套，布局生活场景和消费场景，加快促进生态价值转化，着力把特色小镇建成高品质生活小镇和消费小镇。

通过增绿筑景拓展生态资源价值空间。坚持“农业景观化、景观生态化、生态效益化”思路，调优特色小镇绿化空间结构，用景观理念建设农村，建治管并重，综合实施整田护林、理水改院、植绿植景、多彩通道建设、水系绿化美化等增绿筑景工程，恢复乡村健康生态肌理，建设田园风光秀美、农耕文化浓郁、村落古朴有形的锦绣田园。按照“政府主导、农民主体、多方参与”的原则，引导农村群众参与“三清四改一创建”行动，营造整洁有序的农村人居环境。

通过绿道串联实现生态价值“加乘效应”。按照“可进入、可参与、景观化、景区化”的原则，健全绿道网络，发展绿道经济，依托环城生态区、北星大道、毗河生态带、乡村绿道等，串联音乐文创、休闲运动等业态，打造满足大都市人群需求的生活场景和消费场景，建成了3287亩泥巴沱森林公园一期、1680亩香城湿地公园和300亩保利198音乐文化主题公园等项目。成功打造天府沸腾小镇、马家洗心小镇、斑竹园运动音乐小镇等消费新场景。

增强公服复合功能，提升特色小镇品质。优化农村公交线路和站点设置，实现公交与地铁线路的有机接驳，促进特色小镇群落内外通达，统筹水电、通信、网络、商业、金融、物流、资源回收、污水处理等生产生活配套，着力补齐农村公服设施短板，形成城乡融合、优质均等的基础设施和公共服务体系，打造“15分钟乡村生活服务圈”，全面提升乡村生活、消费品质。

抓改革创新

培育特色小镇可持续发展的制度环境

新都区着力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，加快促进各类要素更多流向乡村，在特色小镇形成了土地、资金、人才、信息等要素流动汇聚的良性循环。

建立专业化管理运营机制。针对“钱从哪儿来”“谁来建运管维”“利益如何联结”等核心问题，根据特色小镇建设发展需要，打破传统行政管理体制和模式，创新专业化运营，实施专业化管理，建强专业化团队，加强专业化协作，着力构建专业化的管理体制，实施了“政府+社会资本+集体经济组织”的联建联营模式，以政府为主导，多方引入社会资本参与，与农村集体组织协同开展特色小镇建设、运营、维护，确保了特色小镇的健康发展。

在特色小镇群落建设中，新都区因地制宜，因势利导，勇于创新，着力创新资金投入机制和利益联结机制，为特色小镇可持续发展提供有力的制度支撑。

创新资金投入机制。探索建立财政、金融机构、企业、农民共同参与的多主体、多层次、多元化投入机制，收到了四两拨千斤的良好效果。

创新利益联结机制。坚持因村因项目施策，探索出多种利益联结模式。入股分红模式、有偿腾退模式、自主经营模式等，让各个利益主体同心同向，为创新献计，为发展助力。

新都区农业农村局相关负责人指出，特色小镇不是行政区划的建制镇，也不是单一的产业园区，而是以产业为核心，生态为基础，功能为品质，机制为保障的生产生活生态相融的特定区域。在实际工作中，我们深刻认识到：生态宜居是特色小镇发展的基础；特色产业是特色小镇发展的核心；创造消费是特色小镇发展的动力；专业化运作是特色小镇发展的关键；利益共享是特色小镇发展的保证。实践表明：尊重农民意愿，尊重市场选择，合理设置利益联结机制，确保多方合作共赢，特色小镇才能凝聚发展合力，才能持续健康发展。

吴敏 任开富 立维、