奋力改革谋发展 富民强社新路径

——四川省宜宾市叙州区（原宜宾县）供销社改革发展纪实

□张泽彬 丁明海 蒋永飞 文/图

大江东去，大浪淘沙。供销合作事业的破冰之船，在中央5号文件之后，加足了马力，爆发出了惊人的生机与活力。叙州区委书记丁应虎2016年9月2日在安排部署全区深化供销社综合改革会上提出：“深化供销社综合改革是加快建设具有中国特色农业现代化体系的需要，是为农民生产、生活提供服务。”发出了供销社改革的动员令。

自2016年以来，叙州区供销社紧紧抓住被四川省农业农村改革领导小组确定为6大项供销社综合改革重点工作试点区的历史机遇，确立从“一体一会两翼”（一体：生产合作、供销合作、消费合作、信用合作“四位一体”；一会：叙州区农村合作经济组织联合会；两翼：宜宾金铭农业有限公司、叙州区金鑫农村资金互助合作社联合社）的组织构架入手，对区供销社实施综合改革，扑下身子，真抓实干，经过三年多“摸着石头过河”的探索和试验，闯出了一条振兴供销社的新路子。特别是叙州区农村合作经济联合会实现了全省第一个县（区）、乡（镇）、村的全面覆盖，叙州区农村资金互助合作社联合社成为全省第一家、全国第二家进行工商登记注册的农村资金互助社联合社。

“叙州区供销社综合改革的方向是正确的，改革的价值取向和选择是正确的，彰显了中国特色社会主义农村公共服务的方向，综合改革的基本框架已初步搭建，党建引领助推扶贫，抓住了三农工作的重点和方向。”四川省供销社领导到叙州区调研供销社综合改革时，叙州区委书记丁应虎胸有成竹、掷地有声地说。

叙州区供销社的改革经验在省内外引起强烈的反响，广安、南充、泸州、德阳等10多个市县供销社前来参观学习，在全省农村改革工作会及全省供销社系统经验交流会上交流10余次。四川日报、宜宾日报等多家媒体进行了报道。

亮点一                      

党委政府高度重视，为供销社综合改革把关定向，推动供销社改革向纵深发展

叙州区成立了区供销社综合改革领导小组，由区委书记任组长，区委副书记、区长为第一副组长，区委副书记、区政府副区长等为副组长，及相关部门负责人为成员。叙州区委书记丁应虎要求，叙州区供销社要争当全省综合改革排头兵，努力成为为农服务的生力军。叙州区政府区长陈良云要求，各乡镇各部门要大力支持供销社综合改革。叙州区委副书记罗世俊，区委常委、区委办主任廖运硕，叙州区政府副区长向华亲自抓各项工作的推进。同时，乡镇党委政府也成立了供销社综合改革领导小组，明确由乡镇经发办作为供销社综合改革的承办部门。叙州区政府出台了供销社改革5个专项工作方案，为全区供销社综合改革有序推进指明了方向。区委区政府把供销社综合改革纳入目标考核，挂牌督办。

创新区供销社治理机制，区编办重新确定了供销社“三定方案”，实行农合联与供销社机关合署办公。2017年12月召开了叙州区供销社第六届社员代表大会，选举产生了新一届理事会、监事会领导班子，为供销社综合改革提供了坚强的保障。

叙州区供销社建立农合联乡镇分会，挂牌乡镇经发办，接受区供销社暨区农合联的业务指导。

组建为农服务企业宜宾金铭农业有限公司，重点升级改造乡镇和村级庄稼医院，升级改造一批农民专业合作社作为供销社新型基层组织，实现为农服务经营网点全覆盖。

积极推进农村资金互助组织试点。确定5个省级以上农民专业合作社示范社分别成立5家农村资金互助社，在工商部门正式注册，并与金江农商行、区供销社签订农村资金互助社资金托管三方协议。在现有5家农村资金互助社基础上，联合成立了叙州区金鑫农村资金互助合作社联合社。

现在区农合联、宜宾金铭农业有限公司、叙州区金鑫农村资金互助社联合社“三驾马车”并驾齐驱，稳步推动叙州区供销社综合改革向生产合作、供销合作、信用合作、消费合作“四位”一体方向发展。截至目前，叙州区供销社已改造、参股新建新型基层组织（社）20个；升级改造综合服务社149个；创办、领办农民专业合作社42个。

亮点二  叙州区农合联成为引领乡村振兴的排头兵

齐抓共管，把农合联打造成为引领乡村振兴的强大引擎

叙州区农合联采用“区农合联(区供销社)+乡镇分会(乡镇经发办)+村工作站(村两委)”工作模式，激发农村合作经济组织潜能。区农合联及乡镇分会着力加强内部建设，完善相关制度。大力推进村工作站建设，以“党建+社建”的模式，村“两委”干部、乡镇新型供销社、农民专合社负责人交叉任职或兼职，推进基层治理改革，实现基层治理现代化。各乡镇党委政府高度重视此项工作，制发了村工作站任职文件，统一制发工作站站牌和工作责任制牌，落实了工作站站长为村（社区）支部书记，成员为支委委员。自全区村工作站建立以来，积极开展工作，取得了可喜的成绩。比较有代表性的是古柏镇，该镇堰坝村工作站站长葛雄飞是一名养猪的土专家，他不仅给农民宣传时事政策、讲解国家大事，还专题为农民举办生猪养殖技术培训会，参会80多人，该村工作站坚持每月1次培训会，深受农民的欢迎。

以聚集优秀人才为突破口，为优秀人才提供施展才能的大舞台

农村会经营、懂管理的人才匮乏，制约了农村经济的发展。叙州区农合联把经营大户、种养大户等聚集在旗下，充分发挥其聪明才智，使其竞相成为叙州区农村经济发展的骨干力量，从而花开满园，惠泽众多会员。

一是推选土专家进入区农合联理事会。国家级示范社蕨溪镇展鹏农机专业合作社理事长肖佑兵被推选为区农合联副主任，积极发挥其典型引路的作用，与市、区相关部门在全区联合举办了12期农机和农业生产技术培训达600余人，在蕨溪镇政权村实施稻田综合技术开发与应用项目，免费向贫困户提供肥料13.2吨，免费向成员发放鸭苗2万只。

二是逐步成为培养农村能人和村两委后备干部和农村综合服务型人才的基地。宏荣农村资金互助社社员唐乾刚在发起社务工两年后，借款8万元用于修建兔笼，成立了自己的家庭农场，发展肉兔养殖业，闯出自己的一片天地，现在每年收入可达8万余元。

三是农合联会员服务中心开展贴心服务。通过区农合联QQ群及时发布党和国家的方针政策、生产经营信息、市场行情信息及生活信息等600余条。对蕨溪镇展鹏农机专合社肖佑兵、普安镇揽胜专合社刘伟等先进人物进行大力宣传，推动全区农村合作经济组织健康发展。蕨溪镇展鹏农机专合社肖佑兵荣获“全国100名职业农民称号”。

在资源整合上下硬功夫，推动农业供给侧改革迈上新台阶

农村存在经济组织化程度低、农民买难卖难、资源优势难以转化为商品优势的问题。叙州区农合联根据自身特点，发挥点多线长面广的优势，在乡村振兴中呈现出蓬勃发展的生命力。主要通过三种模式与小农户利益联结:农合联+产业+资金互助+小农户（大三位一体）、供销社+农村能人（村干部、社会贤达人士、经纪人）+土地托管+小农户、农合联村工作站+村级经济组织+小农户。

一是叙州区农合联及乡镇分会依托川农大、宜宾职院、宜宾市农科院等高校、科研院所的专家为会员开展服务。川农大教授、博士生导师蒋远胜到叙州区调研，对叙州区农合作联工作提出了很好的建议。叙州区农合联与宜宾市农科院签定战略协议并在双龙镇开展推广新技术新品种活动，引导农民集中连片种植宜香优4245超级水稻共400亩。80名会员群众参加了技术培训会，为此双龙双新供销社还专门注册“夷老山”香米商标，实行保底价每斤1.40元收购，收购稻谷100余吨，受到了农民的欢迎。二是加强生产经营科技服务中心建设，推动农业社会化服务。农合联普安镇分会理事刘伟在普安镇田间地头举办龙虾养殖示范课培训会，培训人员40多人，通过深入浅出讲解龙虾养殖技术，使会员更加坚定了养虾信心。刘伟先后获得国家专利6项，带动周边200余亩稻田综合种养，发挥了农合联乡镇分会的巨大作用。三是2018年1月26日，叙州区农合联积极组织24户会员参加宜宾市农产品营销对接活动。四是积极组织农合联会员申报四川扶贫集体商标。观音银皇食品、蕨溪工艺茶业已获得四川扶贫开发协会四川扶贫集体商标预授权证书。

亮点三                            

叙州区农合联会计服务中心拓展市场成效显著，成为四川省供销社打造的标杆

叙州区农合联会计服务中心切实为新型经营主体提供优质的会计服务，受到了会员的高度赞扬，服务对象迅速扩大。目前服务面已达全区75％的乡镇，代理记账180余户，在激烈的市场竞争中站稳了脚跟，成为市场竞争中的一匹黑马。该中心的成功经验获得了四川省供销社的认可，把该中心作为全省标杆进行打造，编制了《四川省供销社会计综合服务中心建设指南》进行全省推广。

一是叙州区农合联组织10余人分成三个工作组，配合乡镇党委政府宣传会计服务中心成立的意义、收费标准，收到了较好的效果。二是在规范运行上下功夫。该中心进一步完善和健全部门职责等工作机制。会计代理合同由区农合联、会计服务中心、会员三方签订。由于市场上聘请专职会计每月工资在2500-4000元左右，还要提供办公场地、耗材、报销差旅费，而聘请该中心代理记账，平均价格大致在150元至300元，还没有其他杂费，比聘用专职会计节约数倍的支出，深受农合联会员的欢迎，吸引了无数会员加入该中心。三是科技是第一生产力，将传统的会计核算逐渐变为现代会计核算体系，实现质的飞跃。该中心从上市公司用友软件引进当前最先进的网络云核算服务体系，耗时2个月斥资45.4万元建设了一套针对农合联会员、企业及行政事业单位提供服务的互联网云核算服务体系。通过安卓手机、普通电脑及平板电脑连接网络，新型经营主体的管理人员随时随地可以查看各项经营数据，进而及时为经营决策提供适时服务。四是立足本地，向外拓展，抢占市场制高点。该中心下属的靖轩财务公司2018年9月在云南水富成立了全资子公司，今年还与珙县供销社合作成立会计中心，服务范围辐射到宜宾市翠屏区、宜宾市临港开发区、云南水富市、凉山州雷波县等地。

亮点四                         

成立全省首家“农民银行”，破解农村融资难题，为新型经营主体注入“活水”

“一石激起千层浪。”针对传统金融机构贷款需要担保、抵押且审批耗时长，难以满足农业生产“小额、分散、灵活”的融资需求，叙州区从2015年起先后组建5家农村资金互助合作社，并于2017年4月工商登记注册成立全省首家、全国第二家农村资金互助社联合社，形成了“联合社+成员社”的“农民银行”体系，被《四川日报》等多家主流媒体刊载。截至目前，已累计向社员发放借款955.9万元，带动发展粮油产业基地2个，养殖基地3个，名优农特产品基地2个，竹木加工产业基地1个，有效破解了新型农业经营主体产业发展中季节性、短期、小额资金短缺的问题。       

搭建平台。成立农村资金互助合作社，区财政按15万元/家给予开办补助。5家农村资金互助合作社共同出资200万元发起组建互助社联合社，吸纳9家新型农业经营主体加入，区供销社注资50万元壮大联合社股本金规模。目前，联合社、成员社共实有股本金770万元。区财政给予2018年度农村资金互助社社员借款贴息补助资金6.50万元。

规范运行。叙州区政府出台《扶持和监督管理农村资金互助组织发展管理办法》，规范风险评估、审批、公示等借款流程。组建资金使用评议小组，每年对社员出资情况、信用状况和资金需求开展公开评议确定授信额度。联合社按不超过分社注入资本金的3倍给予资金支持。

风险防控。每年从联合社、成员社的收益中分别提取20%作为风险补偿金，建立借款风险跟踪制度，定期跟踪社员借款用途和使用效益，对未按规定使用借款的，及时追回借款并降低或取消授信额度。

亮点五               

锐意改革，不断创新，加快形成以社有企业为支撑的为农服务经营体系

叙州区供销社基层社组建模式为“区供销社+农村经营主体”“区供销社+农村能人+农村经营主体”。一是叙州区实施“四川供销云服务”体系建设工程。叙州区供销社实施“四川供销云服务”体系建设工程，为农村集体经济组织、农村新型经营主体等提供代理记账服务、工商税务代办服务等现代管理咨询中介服务。同时，使用互联网信息技术为地方政府及部门提供“三资”监管、项目资金管理等服务。成立了区供销社控股的宜宾叙州区靖源财务咨询管理有限公司。叙州区供销社获得2019年供销社省级综合改革资金30万元。目前该公司正与四川供销云科技有限责任公司进行工作对接，首批选择双龙、泥南等4个乡镇（街道）推行代理记账等综合服务。据了解，未来，代理记账的客户可提升至500户以上，使供销合作社的为农服务工作更加贴近农民，更接地气。二是建立新型为农服务平台，组建了供销社新型基层组织体系网点58个。三是遵循政府引导、区供销社指导、多元投资、市场运作、自负盈亏的原则，区供销社参股入股35%及以上，与展鹏农机专合社等各类新型农业经营主体共建供销社新型基层社示范社7个。蕨溪镇新鑫供销壮由区供销社和展鹏农机专合社共同出资组建，开设了农产品展示大厅、农机具、农药等门市，实现销售额60万元。

“满园春色关不住，一枝红杏出墙来。”叙州区供销社扎扎实实推进综合改革，实现了改革新突破，改革正向纵深推进。为此，叙州区委书记丁应虎表示，叙州区供销社下步综合改革工作，将按照四川省供销社双线运行的要求，大力弘扬“三先”精神，坚定改革信心，实现党建引领，聚合发展。