粮安天下

——专家解读《中国的粮食安全》白皮书

国务院新闻办14日发表《中国的粮食安全》白皮书，向国际社会全面介绍中国的粮食自给能力、对世界粮食安全的影响和贡献、粮食支持政策、粮食市场开放等问题。

1996年，中国政府曾发表《中国的粮食问题》白皮书，有力回应了国际社会关于“谁来养活中国人”的质疑。时隔23年后，中国为何再次发表粮食白皮书？记者第一时间采访相关专家，对白皮书的内容以及中国的粮食安全问题进行解读。

主动回应人们

对中国粮食安全问题关切

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，当前中国农业生产进入转型升级新阶段，对外开放也进入新阶段。国内有人担心粮食安全是不是有问题，国际上也有人担心中国是不是要维持100%自给率、走封闭的老路，对此白皮书阐明了中国粮食安全政策和立场，以及保障粮食安全的方针，主动回应了一些人对中国未来粮食政策的担心。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，白皮书全面展示了70年粮食安全成就，总结了中国在保障粮食安全方面的探索，有效针对贸易保护主义抬头作出回应。

“中国是否会进行贸易保护、损害别国利益、不遵守世界贸易组织规则？针对国际社会有关疑问，白皮书中都可以找到相应的答案和回应。”李国祥表示，“中国的粮食主要靠自给，同时坚持对外开放，积极参与全球合作，共建粮食安全，为世界提供中国方案和经验。”

北京市粮食和物资储备局局长李广禄说，通过白皮书把形势讲清、前景讲明，释疑解惑，表明我们有决心、有信心、有能力保障国家粮食安全。白皮书梳理总结了中国保障粮食安全的主要做法和成功经验，彰显负责任的大国形象。

成功走出

中国特色粮食安全之路

白皮书指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

对此，中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员姜长云说，我国不仅粮食综合生产能力建设取得重要进展，还重视粮食安全生产体系建设、创新完善粮食市场体系建设，健全完善国家宏观调控，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

同时，中国积极扩大粮食市场对外开放，用好国际国内两种资源、两个市场，并加强国际合作，分享粮食安全的经验和资源，积极参与全球和区域粮食安全治理。白皮书资料翔实，有理有据，分析论证都很有说服力。

从稳步提升粮食生产能力到保护和调动粮食种植积极性，从创新完善粮食市场体系到健全完善国家宏观调控，从大力发展粮食产业经济到全面建立粮食科技创新体系……白皮书对中国特色的粮食安全之路进行了系统介绍。

叶兴庆表示，我国明确提出实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，从注重产量到强调产能，这是理念上的重大变化。粮食安全的保障能力是广义的能力，既包括生产能力，也包括流通、物流、调控等产业链关键环节。

未来仍要把饭碗

牢牢端在自己手上

白皮书指出，从中长期看，中国的粮食产需仍将维持紧平衡态势，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。

叶兴庆认为，未来粮食安全最大的挑战在于国内外粮食价格和成本倒挂问题，面临的价格和成本压力将越来越大，中国粮食安全必须解决好竞争力问题。同时，随着人民生活水平提高，对粮食品质的要求也越来越高，努力提高粮食品质需要不断努力。

面向未来，白皮书指出，中国将继续坚定不移地走中国特色粮食安全之路，推动从粮食生产大国向粮食产业强国迈进，把饭碗牢牢端在自己手上，在确保国家粮食安全的同时，与世界各国携手应对全球饥饿问题。

江南大学食品学院教授姚惠源说，粮食是国民经济的重要基础，古今中外都把粮食视为重要的战略物资。确保粮食安全永远在路上，不能有半点松懈。我国粮食生产还需进一步提高地力以及自然灾害防御能力，提高粮食生产效率和效益，人们对口粮的需求也更加注重绿色、安全、营养和健康，这些都是确保粮食安全的新使命。

“我国处在粮食安全形势最好时期”

无论是口粮，还是饲料粮，市场供应都有保障

近年来中国粮食产量高、库存充足，市场供应和粮食价格稳，保障和调控能力强，可以说正处在历史上粮食安全形势最好的时期。

国家粮食和物资储备局局长张务锋 在国务院新闻办14日举行的发布会上，张务锋表示2004年以来，中国粮食生产实现了“十五连丰”，今年粮食产量有望继续第五年超过1.3万亿斤；口粮实现完全自给，谷物自给率一直保持在95%以上。

他介绍说，多年来，中国粮食市场供应保持充裕，既满足了广大人民群众的日常消费需求，也有效保障了应对自然灾害、突发事件的军需民食。与近年来国际市场粮价几次“过山车”式的大幅波动相比，中国粮价总体保持平稳，在合理区间内小幅波动。

张务锋表示，随着粮食仓储物流体系、市场体系、储备体系和应急保供体系不断完善，特别是粮食安全省长责任制的建立健全，进一步压实了维护国家粮食安全的责任，形成了中央和地方共同负责、高效协同的良好局面。推动粮食收储制度改革、实施政府储备吞吐调节、大力发展粮食产业经济、统筹国内国际“两个市场、两种资源”，粮食宏观调控打出了一套精准高效的“组合拳”。

从中央和地方政府粮食储备的结构来看，小麦和稻谷等口粮品种比例超过70%，我国粮食储备实现了应有的功能，能够满足市场供应和应急需要。

国家粮食和物资储备局副局长黄炜 在国务院新闻办14日举行的发布会上，黄炜说，我国充足的原粮储备是粮食应急最为重要的物质基础，是应对粮食安全急需时的“压舱石”。除了原粮储备，我国在人口集中的大中城市和价格易波动地区，还建立了能够满足10至15天消费需要的成品粮应急储备。

他介绍说，我国还规划布局了包括应急加工企业、应急供应网点、应急配送中心、应急储运企业，形成了粮食应急保供网络体系，可以有效应对地震、雨雪冰冻、台风等自然灾害，以及一些重大突发事件。

据介绍，现在全国粮食应急加工企业有5704家，每天加工能力138万吨；应急供应网点48831家，日供应能力182万吨；应急配送中心3081个，配送中心具备仓储能力5387万吨；应急储运企业3492个，每天运输能力能够达到113万吨。

“这组数据能够让大家更好理解什么是真正的‘手中有粮’，而且在应急的时候确实能供得上去。”黄炜说。

我国粮食生产能力较强，库存数量充足，且质量良好。无论是口粮，还是饲料粮，市场供应都有保障。

国家发展改革委副秘书长苏伟 在14日国务院新闻办公室举行的发表《中国的粮食安全》白皮书新闻发布会上，苏伟作出上述表示。

他说，近年来，作为农业供给侧结构性改革的一项重要举措，国家有关部门制定了大豆振兴计划，促进大豆生产的恢复发展。到2020年力争大豆种植面积达到1.4亿亩，平均亩产达到135公斤，食用大豆蛋白质含量、榨油大豆的脂肪含量分别提高1个百分点，大豆化肥、农药使用量保持负增长。“国家有关部门正在积极推进落实，成效会逐步显现出来。”苏伟说。

他同时介绍说，中国也与世界分享粮食市场资源，2018年进口了2000多万吨谷物和8000多万吨大豆，促进世界粮食贸易繁荣发展。

中国特色粮食安全之路

越走越宽广

所贵惟贤，所宝惟谷。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。

“中国人口占世界的近1/5，粮食产量约占世界的1/4。中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由‘吃不饱’到‘吃得饱’，并且‘吃得好’的历史性转变。”日前，国务院新闻办公室发表《中国的粮食安全》白皮书，全面介绍中国粮食安全成就，深入阐述新时期国家粮食安全战略，充分展示中国为维护世界粮食安全、促进共同发展作出的积极贡献，郑重宣示中国有条件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢国家粮食安全防线，对于增进国际社会对中国粮食安全的了解具有重要作用。

70年春华秋实，70年山河巨变。新中国成立后，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。70年来，在中国共产党领导下，中国依靠自己的力量实现了粮食基本自给，不仅成功解决了近14亿人口的吃饭问题，而且居民生活质量和营养水平显著提升，粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮食安全作出的重大贡献。

确保国家粮食安全，我们坚定走中国特色粮食安全之路。我们立足本国国情、粮情，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实高质量发展要求，实施新时期国家粮食安全战略。我们稳步提升粮食生产能力，保护和调动粮食种植积极性，创新完善粮食市场体系，健全完善国家宏观调控，大力发展粮食产业经济，全面建立粮食科技创新体系，着力强化依法管理合规经营。今天，更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系逐步建立，国家粮食安全保障更加有力，中国特色粮食安全之路越走越稳健、越走越宽广。

维护世界粮食安全，中国积极参与世界粮食安全治理。粮食安全是世界和平与发展的重要保障，中国始终是维护世界粮食安全的积极力量。中国积极践行自由贸易理念，加强国际交流与合作，坚定维护多边贸易体系，落实联合国2030年可持续发展议程，为促进世界粮食事业健康发展、维护世界粮食安全作出了重要贡献。面向未来，中国将继续遵循开放包容、平等互利、合作共赢的原则，努力构建粮食对外开放新格局，与世界各国一道，加强合作，共同发展，为维护世界粮食安全作出不懈努力。

仓廪实，天下安。今天，中国人民既要“吃得饱”，更要“吃得好”“吃得放心”。奋进新时代、踏上新征程，中国将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，始终以人民对美好生活的向往为奋斗目标，推动粮食产业高质量发展，提高国家粮食安全保障能力，为人民获得更多福祉奠定坚实根基，为推动构建人类命运共同体作出新的贡献。

本报综合 新华社 人民日报